به گزارش «لاستیک پرس» به نقل از  انجمن تولیدکنندگان تایر و لاستیک اروپا (ETRMA)، پیچیدگی و چندپارگی فزاینده قوانین اتحادیه اروپا منجر به ناکارآمدی عملیاتی، عدم قطعیت قانونی و بار اداری می‌شود، بدون اینکه مزایای ملموسی برای نوآوری، پایداری یا رقابت‌پذیری در بخش تایر ارائه دهد. علاوه بر این، هزینه‌های بالای انرژی و نیروی کار – همراه با ناتوانی صنعت – در بهره‌برداری کامل از سرمایه‌گذاری‌های خود در محصولات با عملکرد بهتر و پایدارتر – هم دوام و هم پایداری بلندمدت تولید تایر در اروپا را تضعیف می‌کند. این مقاله پیشنهادات انجمن تولیدکنندگان تایر و لاستیک اروپا (ETRMA) را برای ساده‌سازی چارچوب نظارتی اتحادیه اروپا، و منسجم‌تر و مناسب‌تر کردن آن برای اهداف مورد نظر، تشریح می‌کند.

اولویت‌های ساده‌سازی فنی قانونگذاری

1. جلوگیری از مقررات دوگانه تایرها

تایرها هم به عنوان اجزای خودرو و هم به عنوان محصولات مستقل مشمول مقررات هستند. این رویکرد دوگانه اغلب منجر به همپوشانی و ناهماهنگی می‌شود. برای مثال:

• در مورد الزامات مربوط به محتوای بازیافتی، لاستیک‌ها در پیشنهاد مربوط به مقررات خودروهای فرسوده (ELV – 2023/0284(COD)) گنجانده شده‌اند و همچنین در محدوده مقررات طراحی سازگار با محیط زیست برای محصولات پایدار (ESPR) قرار دارند. از آنجایی که مقررات ELV هنوز در حال طی مراحل قانونی عادی است، فرصتی برای نهادهای اتحادیه اروپا وجود دارد تا این مقررات را بهبود بخشند و از قانونگذاری مضاعف جلوگیری کنند.

• در قانون اجرایی تأیید در حین کار (ISV) تحت قانون انتشار گازهای گلخانه‌ای خودروهای سنگین، از لاستیک‌های اصلی جدید برای آزمایش در حین کار کامیون‌ها استفاده می‌شود. این لاستیک‌ها در حال حاضر تحت قوانین موجود (UN R117 و مقررات 2019/2144) مشمول تأیید نوع و آزمایش انطباق تولید (CoP) هستند. علاوه بر این، قانون اجرایی جدید شرایط آزمایش و تلرانس‌های سختگیرانه‌تری نسبت به موارد مندرج در این مقررات اعمال می‌کند که به طور بالقوه باعث می‌شود لاستیک‌های سازگار در آزمایش در حین کار رد شوند. در نتیجه، برخی از لاستیک‌هایی که با قوانین خاص محصول مطابقت دارند، تحت قوانین خاص خودرو قرار نمی‌گیرند. این هم ناکارآمد و هم ناعادلانه است.

پیشنهاد:

• متون نظارتی باید به وضوح لاستیک‌ها را از تعهدات همپوشانی و غیر هماهنگ که قبلاً تحت ابزارهای خاص بخش تنظیم شده‌اند، معاف کنند.

• مطابق با اصول «مقررات بهتر» اتحادیه اروپا، ذینفعان صنعت لاستیک باید از همان مراحل اولیه تدوین قانون خودرو به طور سیستماتیک و به موقع مورد مشورت قرار گیرند تا اطمینان حاصل شود که قوانین جدید مبتنی بر شواهد، مؤثر و متناسب هستند.

• تعریف لاستیک را روشن کنید: در حال حاضر لاستیک به عنوان یک پلیمر تعریف می‌شود و به همین ترتیب، تحت تعریف گسترده‌تر پلاستیک‌ها تحت REACH قرار می‌گیرد. این امر باعث سردرگمی می‌شود و مواردی را که الاستومرها تحت ابزارهای قانونی که فقط برای پلاستیک‌ها در نظر گرفته شده‌اند، تنظیم می‌شوند، چند برابر می‌کند.

 ۲. تضمین تناسب و انسجام نظارتی

بسیاری از ابتکارات جدید اتحادیه اروپا، ساختار و محدودیت‌های عملیاتی صنعت تایر، به ویژه عدم توانایی در انتقال هزینه‌های اضافی به مصرف‌کنندگان، غلبه SMEها در توزیع و ماهیت بین‌المللی زنجیره‌های تأمین را دست کم می‌گیرند.

پیشنهاد:

• ارزیابی‌های تأثیر باید آمادگی بخشی، ظرفیت‌های SMEها و چرخه‌های سرمایه‌گذاری را به طور کامل در نظر بگیرند.

• هماهنگی نظارتی با مقررات فنی UN WP29 باید حفظ شود تا از واگرایی بین‌المللی و تجویزهای دوگانه جلوگیری شود.

• داشتن زمان کافی برای توسعه روش‌های جدید آزمایش با در نظر گرفتن هزینه‌ها قبل از معرفی الزامات جدید.

۳. اجتناب از سخت گیری های مقررات اتحادیه اروپا و سازمان ملل

نگرانی فزاینده‌ای وجود دارد که از قوانین ثانویه، اسناد راهنما یا پرسش و پاسخ‌ها و مشخصات فنی و چارچوب‌های اجرایی برای ارائه تفاسیر بیش از حد بلندپروازانه از مقررات اساسی مورد توافق در اتحادیه اروپا و سازمان ملل استفاده می‌شود.

این امر اغلب اثرات زیر را دارد:

• افزایش بار اداری؛

• ایجاد عدم قطعیت قانونی؛

• کاهش انگیزه نوآوری یا انطباق؛

• تضعیف اعتماد به تناسب مقررات اتحادیه اروپا.

پیشنهاد:

• رویکردی منظم‌تر و شفاف‌تر

• قوانین ثانویه و ابزارهای اجرایی، از جمله مرزهای واضح‌تر در تفسیر، مشاوره سیستماتیک با ذینفعان و ارزیابی‌های قوی تأثیر برای جلوگیری از زیاده‌روی در مقررات.

۴. اجرای به موقع مقررات سازمان ملل متحد

تأخیر در انتقال مقررات سازمان ملل متحد به قوانین اتحادیه اروپا، یک نقطه ضعف رقابتی برای تولیدکنندگان اروپایی ایجاد می‌کند که بلافاصله اجرای آن را آغاز می‌کنند، در حالی که تولیدکنندگان کشورهای ثالث از زمان اضافی قبل از اجرای انطباق بهره‌مند می‌شوند.

پیشنهاد:

• اتحادیه اروپا باید از پذیرش به موقع مقررات سازمان ملل متحد در مجموعه قوانین اتحادیه اروپا اطمینان حاصل کند تا شرایط برابر حفظ شود و رقابت‌پذیری صنعت اروپا حفظ شود. با توجه به اینکه زمان‌بندی این پذیرش‌ها اغلب با تأییدیه‌های نوع خودرو همزمان است، ضروری است که صنعت تایر بتواند محصولات مطابق با استانداردها را از قبل به تولیدکنندگان خودرو ارائه دهد تا به مهلت‌های صدور گواهینامه آنها برسد.

5. جدول زمانی اجرا برای پیروی از چرخه‌های توسعه و تولید تایر

صنعت تایر در یک چرخه نوآوری و صنعتی‌سازی طولانی مدت فعالیت می‌کند، که معمولاً از طرح اولیه تا معرفی به بازار بین پنج سال برای تایرهای خودروهای سواری و هفت سال برای تایرهای کامیون متغیر است. تغییرات نظارتی که بر طراحی، مواد یا الزامات عملکرد تایر تأثیر می‌گذارند، برای ادغام کامل و ایمن در خطوط توسعه محصول، به زمان قابل توجهی نیاز دارند. جدول زمانی کوتاه یا غیرقابل پیش‌بینی اجرا، خطر تغییرات طراحی در اواسط چرخه را به همراه دارد که منجر به دوباره‌کاری پرهزینه، ضایعات مواد و اختلال در زنجیره تأمین می‌شود.

پیشنهاد

• برای اطمینان از اثربخشی نظارتی و امکان‌سنجی صنعتی، حداقل جدول زمانی اجرا باید حداقل از چرخه‌های توسعه و تولید تایر پیروی کند – به ویژه هنگامی که بر عملکرد تایر تأثیر می‌گذارند. ارزیابی‌های سیستماتیک تأثیر باید هرگونه تنظیمات لازم در جدول زمانی را هدایت کنند، با توجه به اینکه انواع مختلف مقررات (مثلاً عملکرد در مقابل محتوای شیمیایی) ممکن است به افق‌های اجرایی متفاوتی نیاز داشته باشند.

• چرخه اجرا را بر اساس مراحل ثابت قرار دهید: لاستیک‌های جدید (که می‌توانند مطابق با مقررات جدید طراحی شوند)، لاستیک‌های موجود (که نیاز به مهندسی مجدد دارند) و موجودی‌ها (که حدود 10 سال طول می‌کشد تا از بازار اروپا خارج شوند).

6. انطباق را بر اساس تاریخ تولید قرار دهید، نه ورود به بازار

لاستیک‌ها ماندگاری طولانی دارند و در معرض انبارداری گسترده، چرخش موجودی و استفاده فصلی قرار دارند. اعمال تعهدات نظارتی بر اساس تاریخ عرضه به بازار یا ورود به خدمت، به جای تاریخ تولید، تعهدات عطف به ماسبق و عدم قطعیت انطباق را ایجاد می‌کند. علاوه بر این، در صورت رکود بازار، میلیون‌ها محصول در معرض خطر قرار می‌گیرند که در یک تاریخ خاص دیگر برای فروش مناسب نباشند و با تأثیر زیست‌محیطی زیادی هدر بروند.

پیشنهاد:

• همه قوانین خاص لاستیک باید به طور مداوم از تاریخ تولید برای تعیین مقررات استفاده کنند. قابلیت اجرا. این امر، شفافیت و قطعیت قانونی را برای تولیدکنندگان و مقامات نظارت بر بازار فراهم می‌کند. از آنجایی که تاریخ تولید از قبل به وضوح روی دیواره جانبی تایر مشخص شده است، یک نقطه مرجع عملی و به راحتی قابل تأیید برای ارزیابی انطباق ارائه می‌دهد.

7. تعریف دقیق دامنه برای محافظت از نوآوری و اقتصاد چرخشی

چارچوب‌های نظارتی مؤثر به تعریف واضح و متناسب از دامنه خود، به ویژه در بخش در حال تحول فناوری و متمرکز بر اقتصاد چرخشی مانند تایر، بستگی دارند. این ویژگی‌های خاص اغلب هنگام تدوین مقرراتی که مختص تایر نیستند، فراموش می‌شوند.

پیشنهاد:

برای تقویت نوآوری و حمایت از اهداف پایداری، ما از کمیسیون اروپا می‌خواهیم که:

• نمونه‌های اولیه و تایرهای آزمایشی را از دامنه الزامات نظارتی که بر عملکرد تایر تأثیری ندارند، در مواردی که این محصولات برای اهداف تحقیق و توسعه، اعتبارسنجی عملکرد یا صدور گواهینامه استفاده می‌شوند و به این عنوان شناسایی می‌شوند، مستثنی کند.

• اعمال تعهدات کامل نظارتی بر چنین مواردی، بارهای اداری بیش از حد ایجاد می‌کند و چرخه‌های نوآوری را بدون کمک به ایمنی بازار یا حمایت از مصرف‌کننده، مختل می‌کند.

• گنجاندن موارد زیر را با دقت در نظر بگیرید لاستیک‌های تجاری و صنعتی دست دوم و روکش‌شده. این محصولات با افزایش طول عمر لاستیک، کاهش مصرف مواد اولیه و به حداقل رساندن ضایعات، نقش حیاتی در اقتصاد چرخشی ایفا می‌کنند.

• مقررات باید از ایجاد موانع نامتناسب یا تعهدات پیچیده برای این دسته‌ها خودداری کنند، مگر اینکه شواهد روشنی نیاز به اقدامات ایمنی یا زیست‌محیطی خاصی را نشان دهد که صنعت بتواند بدون از دست دادن رقابت‌پذیری آنها را اجرا کند.

8. ساده‌سازی مقررات REACH

REACH سنگ بنای ایمنی شیمیایی است، اما پیچیدگی و غیرقابل‌پیش‌بینی بودن آن، بار انطباق با مقررات را برای صنعت لاستیک که در حال حاضر تحت قوانین ایمنی و زیست‌محیطی خاص محصول تنظیم می‌شود، افزایش می‌دهد.

ETRMA از موارد زیر پشتیبانی می‌کند:

• افزایش انسجام و ساده‌سازی نظارتی با همسو کردن REACH با سایر چارچوب‌های قانونی، از جمله مقررات ایمنی و بهداشت شغلی (OSH)، صنعت دستورالعمل انتشار گازهای گلخانه‌ای (IED)، دستورالعمل چارچوب پسماند (WFD – دستورالعمل 2008/98/EC) و دستورالعمل چارچوب آب (WFD – دستورالعمل 2000/60/EC).

• پیاده‌سازی یک ساختار بهبود یافته تحلیل گزینه‌های مدیریت ریسک (RMOA) که مواد پرخطر برای سلامت انسان و محیط زیست را در اولویت قرار می‌دهد و در عین حال پیش‌بینی‌پذیری و تناسب نظارتی را تضمین می‌کند.

• اجتناب از ثبت پلیمرها و تضمین دسترسی به مواد اولیه.

• ESPR نباید مفاهیم تحلیل ریسک اضافی برای مواد شیمیایی معرفی کند که می‌تواند با ارزیابی‌های ریسکی که قبلاً تحت مقررات REACH تعیین شده‌اند، همپوشانی یا مغایرت داشته باشد.

• ETRMA اهمیت مفهوم استفاده ضروری (EUC) را در زمینه گسترده‌تر مدیریت مواد شیمیایی، به ویژه در حمایت از گذار به مواد ایمن‌تر برای سلامت انسان و محیط زیست، تصدیق می‌کند: با این حال، احتیاط در مورد کاربرد گسترده یا ذهنی EUC ضروری است. یک رویکرد مبتنی بر علم و مختص صنعت برای تعیین کاربردهای ضروری، به ویژه برای مواد حیاتی در تولید تایر، کلیدی است. • تمرکز بر رویکرد مبتنی بر ریسک در ارزیابی مواد شیمیایی، با تأکید بر اینکه ارزیابی‌ها باید هم خواص ذاتی و هم خطرات واقعی مواجهه را در طول تولید و استفاده در نظر بگیرند.

این مراحل تضمین می‌کند که REACH بدون به خطر انداختن رقابت یا اضافه کردن تعهدات اضافی، محافظت ارائه می‌دهد.

9. ساده‌سازی مقررات CLP

مقررات CLP با ایجاد الزامات یکسان برای طبقه‌بندی، برچسب‌گذاری و بسته‌بندی مواد و مخلوط‌های شیمیایی، REACH را تکمیل می‌کند. هدف اصلی آن اطمینان از این است که خطرات ناشی از مواد شیمیایی به وضوح به کارگران و مصرف‌کنندگان در اتحادیه اروپا منتقل شود و از این طریق از سلامت انسان و محیط زیست محافظت شود. اصلاحیه اخیر CLP، قوانین قالب‌بندی جدیدی از جمله اصلاحات در اندازه فونت، فاصله‌گذاری و طرح ساختاری برچسب‌های مورد استفاده در کارخانه‌های تولیدی را معرفی می‌کند که بر طراحی مجدد برچسب‌گذاری صنعتی تأثیر می‌گذارد و موانعی را برای واردکنندگان و تأمین‌کنندگان مواد اولیه صنعتی ایجاد می‌کند.

ETRMA از موارد زیر پشتیبانی می‌کند:

• حفظ الزامات برچسب‌گذاری و قالب‌بندی قبلی برای مواد و مخلوط‌های مورد استفاده در محیط‌های صنعتی و حرفه‌ای. این رویکرد با اهداف کمیسیون اروپا در ساده‌سازی مقررات تحت چارچوب CLP همسو خواهد بود و در عین حال سطوح بالای حفاظت از سلامت انسان و محیط زیست را تضمین می‌کند.

نتیجه‌گیری

ساده‌سازی به معنای کاهش استانداردها نیست، بلکه به معنای مؤثرتر کردن آنهاست. صنعت تایر به توافق سبز، اقتصاد چرخشی و رهبری جهانی در حمل و نقل پایدار متعهد است. برای حفظ رقابت‌پذیری و نوآوری، قوانین اتحادیه اروپا باید منسجم، متناسب و همسو با واقعیت‌های صنعتی باشند. با حذف دوباره‌کاری‌های غیرضروری، شفاف‌سازی تعهدات و ساده‌سازی اجرا، اتحادیه اروپا می‌تواند هم برتری نظارتی و هم قدرت صنعتی را در یکی از استراتژیک‌ترین بخش‌های خود تضمین کند. ETRMA آماده است تا از طریق گفتگوی سازنده و تخصص فنی به این تلاش کمک کند.

پیشنهادات ETRMA  را در جدول زیر بخوانید